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      關于公開征求《峨眉山風景名勝區保護管理條例(草案)》修改意見建議的公告
      2019-06-06 17:45 來源:

      樂山市人大常委會辦公室

      關于公開征求《峨眉山風景名勝區保護管理

      條例(草案)》修改意見建議的公告

        《峨眉山風景名勝區保護管理條例(草案)》已經市七屆人大常委會第二十二次會議第一次審議。為堅持科學立法、民主立法,推進社會各界有序參與地方立法工作,切實提高立法質量,根據《樂山市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《樂山市地方性法規草案公開征求意見辦法》的有關規定,現將《峨眉山風景名勝區保護管理條例(草案)》及說明全文公布,征求社會各界意見,以便進一步研究、修改。

      有關單位和個人可以在2019年7月5日以前通過以下方式提出修改意見建議:

        一、通過信函方式提出修改意見建議的,請寄至:樂山市市中區泊水街12號市人大常委會法工委(郵政編碼:614000)。

        二、通過電子郵件方式提出修改意見建議的,請發送至電子郵箱:743143974@qq.com

        聯系人:冉啟輝  聯系電話:0833—2129370(傳真)

      樂山市人大常委會辦公室

      2019年6月6日

      峨眉山風景名勝區保護管理條例(草案)

      目 錄

      第一章 總 則

      第二章 保 護

      第三章 規劃和建設

      第四章 管理和利用

      第五章 法律責任

      第六章 附 則

      第一章 總 則

        第一條 【立法目的和依據】為了加強峨眉山風景名勝區的保護和管理,維護風景名勝資源和世界遺產的真實性、完整性,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《風景名勝區條例》《四川省風景名勝區條例》《四川省世界遺產保護條例》等有關法律、法規,結合樂山實際,制定本條例。

        第二條 【適用范圍】峨眉山是世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區、中國佛教名山。

        峨眉山風景名勝區(以下簡稱風景區)的保護、規劃、建設、管理和利用,適用本條例。

        風景區的范圍:東至黃灣鎮唐河壩,西至峨眉山市與洪雅縣交界處,北至黃灣鎮尖峰頂,南至萬公山。具體范圍由國務院批準的《峨眉山風景名勝區總體規劃》確定。

        第三條 【基本原則】風景區保護管理應當堅持生態優先、綠色發展,遵循嚴格保護、科學規劃、統一管理、永續利用的原則。

        第四條 【管理體制】樂山市人民政府全面負責風景區保護管理工作,設立由市長擔任召集人的風景區和世界遺產保護管理聯席會議制度,統籌協調解決各類重大事項、重大問題;建立健全風景區生態保護和文物保護績效考核制度、領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任追究制度。

        峨眉山風景名勝區管理委員會(以下簡稱景區管委會)是樂山市人民政府的派出機構,具體負責風景區的保護、管理和利用工作。其權責清單由樂山市人民政府制定并向社會公布。

        峨眉山市人民政府及其有關部門按照屬地管理原則,負責風景區保護管理相關工作。

        樂山市人民政府宗教事務、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水務、文化旅游、文物、應急管理、市場監督管理、林業園林等部門按照職責分工做好風景區保護管理相關工作。

        風景區范圍內的鄉(鎮)人民政府應當做好轄區內相關保護管理工作,有關社會團體、企業事業單位應當協助配合做好風景區保護工作。

      鼓勵和引導風景區范圍內的村民委員會、居民委員會在村規民約、居民公約等制度中規定有關風景區保護的內容。

        第五條 【經費保障】樂山市人民政府、峨眉山市人民政府應當將風景區保護管理經費列入預算。

        世界遺產保護所需經費可以通過政府投入、社會捐助、景區門票收入等多種渠道籌集。

        第六條 【宣傳教育和社會參與】樂山市人民政府、峨眉山市人民政府及其有關部門應當加強風景區和世界遺產保護的宣傳教育工作,增強全社會的自覺保護意識。完善公眾參與程序,為公民、法人以及其他組織參與、監督風景區和世界遺產保護提供便利。鼓勵和支持社會組織、志愿者依法參與風景區和世界遺產保護公益活動。

        任何單位和個人都有保護風景名勝資源和世界遺產的義務,并有權勸阻、檢舉破壞行為。

        新聞媒體應當加強風景區和世界遺產保護公益宣傳和輿論監督。

      第二章 保 護

        第七條 【分級分類保護制度】風景區實行分級分類保護制度,按照《峨眉山風景名勝區總體規劃》分為一級保護區、二級保護區、三級保護區,其四至界限由景區管委會設置界樁標識,并向社會公布。禁止任何單位和個人破壞或者擅自移動、拆除界樁標識。

        一級保護區為核心景區,屬嚴格禁止建設范圍,嚴格保護風景名勝資源和世界遺產的真實性、完整性,禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源、世界遺產保護無關的其他建筑物、構筑物;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

        二級保護區屬嚴格限制建設范圍,禁止破壞生態環境和風景名勝資源的各項工程建設和生產活動,可以根據風景區規劃,建設與保護、游覽相關的必要設施。

        三級保護區屬限制建設范圍,應當根據風景區規劃進行游覽設施和村莊建設,統籌用地規劃,優化產業布局。

        風景區內禁止設立各類開發區和工礦企業,禁止別墅建設和房地產開發;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

        第八條 【基本保護制度】景區管委會應當對風景區內的自然資源和人文資源開展調查登記和動態監測,實施分類保護。

        景區管委會應當會同有關部門建立風景區保護專家委員會制度,開展科學研究,定期評估保護現狀。

        第九條 【文化與自然遺產】景區管委會和有關部門應當采取有效措施保護下列世界遺產的真實性和完整性。

        (一)文化遺產:以峨眉山圣壽萬年寺銅鐵佛像、報國寺、萬年寺為代表的古建筑群;以貝葉經、普賢愿王金印為代表的佛教文物及其他遺存;以峨眉山普賢金殿碑為代表的書畫、碑刻及有關歷史文獻和專著;以峨眉山佛教音樂、峨眉武術為代表的非物質文化遺產等。

        (二)自然遺產:以九老洞、普賢石船為代表的地質地貌遺跡;以峨眉藏酋猴、中華枯葉蛺蝶為代表的珍稀野生動物;以楨楠、峨眉冷杉為代表的古樹名木;以峨眉杜鵑、珙桐為代表的珍稀野生植物;以峨眉佛光、峨眉云海、圣燈普照、雷洞煙云、象池夜月為代表的自然景觀等。

        第十條 【宗教活動場所保護】對景區內依法登記的宗教活動場所和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的宗教遺址,應當采取保護措施,不得擅自開發,防止人為破壞。宗教活動場所和宗教建筑及其設施、物品屬于文物的,由管理使用該場所的宗教組織負責依法對其進行日常保養、安全管理和維護修繕,并接受文物行政主管部門的監督檢查。

        峨眉山市人民政府應當協調、處理宗教活動場所與景區、文物、旅游等方面的關系,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常的宗教活動。

        第十一條 【古建筑群保護】景區管委會應當加強峨眉山古建筑群的日常巡查和安全監管,對古建筑群開展調查評估、鑒定登記、建立檔案等工作。古建筑使用人、所有人應當在文物、宗教事務和景區管委會等有關部門的監督指導下,負責古建筑的修繕、保養,采取防火、防蛀、防雷、防震、防洪、防風、防盜等保護措施,防止人為和自然破壞。

        第十二條 【景觀保護】景區管委會應當會同有關部門從規劃建設、生態環境保護等方面采取有效措施,保護風景區獨特的景觀資源,保持景觀的自然傳統視覺,防止峨眉佛光、金頂圣燈、象池夜月、雙橋清音等景觀的弱化或者滅失。

        第十三條 【野生動植物保護】景區管委會應當會同有關部門加強風景區生物物種資源保護,維護風景區生物特有性、原真性、多樣性和完整性。不得向風景區引進外來生物物種和轉基因物種,防止生物入侵;已經進入并造成危害的物種應當遷出或者清除。

        景區管委會應當會同林業主管部門建立風景區野生動物保護制度,加強對以藏酋猴為代表的風景區野生動物行為學研究、疫源疫病監測、傷病治理救助,保持風景區野生動物的自然屬性和種群的自然繁衍。

        景區管委會應當會同林業主管部門對杜鵑花、珙桐、水青樹、連香樹、冷杉、獨葉草、延齡草、楨楠等珍稀植物及植物景觀實行分區和點狀保護;必要時,可以設立珍稀植物保護區,實行掛牌保護。

        景區管委會應當采取掛牌、圍欄、專人管護等措施加強風景區內古樹名木的保護。禁止任何單位和個人損害古樹名木。

        第十四條 【森林資源保護】風景區為森林防火區,實行全年森林防火。峨眉山市人民政府應當會同景區管委會建立森林防火聯防聯控機制,加強森林防火基礎設施建設,落實森林防火責任。必要時,峨眉山市人民政府可以發布禁火令,禁止一切野外用火。

        景區管委會應當會同有關部門加強風景區森林資源的保護和管理,建立峨眉山森林資源保護修復制度,做好森林病蟲害預測預報和防治工作。

        第十五條 【地質災害防治】峨眉山市人民政府應當會同景區管委會加強風景區防汛和地質災害排查,做好泥石流、山體滑坡等地質災害的防治和抗震設防工作。

        峨眉山市人民政府應當會同景區管委會加強峨眉山山體的日常監控和防護,對存在地質災害隱患的山體進行實時監測、聯網監控;對已破損或者存在安全隱患的山體,按照誰管理誰負責、誰破壞誰修復的原則及時修復治理,保護生命財產安全和山體生態環境。

        第十六條 【水資源保護】景區管委會應當會同有關部門加強對風景區河流、溪水、地下水等水資源的保護。未經批準不得從事引水、截水、蓄水等改變水系自然環境現狀的活動,禁止向水體排放污水、傾倒垃圾和其他污染物。

        風景區內禁止新建水電站;已經建設的,應當按照風景區規劃,逐步拆除或者遷出。

        第十七條 【生態保護制度】樂山市人民政府應當建立以資金補償為主,技術和實物補償、提供就業崗位等為輔的風景區生態補償機制,處理好風景區生態保護、世界遺產保護、產業優化和改善民生的關系,實現人與自然和諧共生。

        峨眉山市人民政府應當會同景區管委會落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的要求,系統保護風景區內的山、水、林、田、湖、草,防止生態環境破壞和生態功能退化。

        峨眉山市人民政府應當會同景區管委會采取設立生態管護員工作崗位、以工代賑吸納農村勞動力務工等方式,對風景區原住居民的生產生活給予扶持、幫助;根據風景區規劃、環境承載能力鼓勵和引導風景區原住居民進行生態搬遷,逐步疏解風景區內的居民人數。

        除法律、法規另有規定外,風景區禁止人口遷入。

        第十八條 【生態損害賠償及公益訴訟機制】風景區實行生態環境損害賠償制度。造成風景區生態環境損害的單位或者個人應當依法承擔賠償責任。

        對污染風景區環境、破壞風景區生態等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

        第十九條 【禁止活動】在風景區內禁止下列活動:

        (一)非法出讓風景名勝資源及風景區土地;

        (二)非法占用風景區土地;

        (三)超過風景區總體規劃確定的容量接待游客;

        (四)從事開山、采石、挖沙取土、掘礦開荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環境、景觀、植被的活動;

        (五)修建儲存或者輸送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品等危險品的設施,或者其他破壞景觀、污染環境、妨礙游覽和危害風景名勝區生態、公共安全的建筑物和構筑物;

        (六)獵捕、傷害各類野生動物和破壞野生動物棲息地;

        (七)在文物古跡、景觀景物或者公共設施上刻劃、涂污,或者以其他方式損壞文物古跡、景觀景物及公共設施的行為;

        (八)在禁火區域內吸煙、生火、野外涉火祭祀、燃放煙花爆竹或者孔明燈;

        (九)攀折樹、竹、花、草,擅自采挖野生藥材等植物;

        (十)傾倒、丟棄、排放污染物,亂扔、堆放生活垃圾或者建筑垃圾;

        (十一)敞放牲畜、違法放牧,建設畜禽養殖場、養殖小區;

        (十二)設置、張貼商業廣告;

        (十三)其他損壞景觀、生態和環境衛生等行為。

        第二十條 【限制活動】在風景區進行下列活動,應當經景區管委會審核后,依法辦理相關審批手續:

        (一)舉辦大型游樂、演藝娛樂等活動;

        (二)從事影視拍攝等活動;

        (三)野外教學、科考等活動;

        (四)商用、私用直升機起降等活動;

        (五)采集物種標本;

        (六)其他影響景觀和生態的活動。

      第三章 規劃和建設

        第二十一條 【規劃地位】風景區總體規劃和詳細規劃是風景區保護、建設、管理和利用等各項活動的依據,任何單位和個人應當遵守并服從規劃管理。

        風景區規劃未經批準的,不得在風景區內進行各類建設活動,但法律、法規另有規定的除外。

        第二十二條 【景區規劃協調】樂山市人民政府應當推動風景區規劃符合生態保護紅線要求,并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、世界遺產地保護規劃、文物保護規劃、歷史文化名城保護規劃等規劃相銜接。

        風景區內的鄉(鎮)、村莊規劃與風景區規劃應當相協調。

        第二十三條 【景觀協調】風景區內以及相鄰區域的建筑高度、布局、色彩和風格等,應當與風景區景觀和環境相協調,做到顯山、露水、透綠。相鄰區域的范圍由樂山市人民政府予以確定并向社會公布。

        第二十四條 【建設活動審核】風景區內各項建設活動應當符合風景區規劃要求,經景區管委會審核后,依法辦理審批手續。

        在風景區內修建符合風景區規劃要求的公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、賓館酒店、設置風景名勝區徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址和建設方案,景區管委會在審核同意前應當依法公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

        在風景區內進行各項建設活動的建設單位、施工單位應當服從景區管委會及有關部門的監督管理,依法進行環境影響評價,制定污染防治和水土保持方案,嚴格按照批準的規劃和建設方案進行建設,施工結束后及時清理場地,恢復環境面貌。

        因建設活動造成生態環境破壞或者地質災害的,建設單位應當依法承擔治理和賠償責任。

        第二十五條 【農房建設管理】風景區內應當強化新建農房規劃管控,鼓勵集中建設農民新居。農村住房建設的選址和建筑設計、施工方案,應當符合風景區規劃,經景區管委會審核后,依法辦理用地、規劃建設許可等審批手續。

        禁止超越批準的宅基地面積或者在批準的宅基地面積內擅自加寬加高建設農村住房,禁止違規違法買賣宅基地。峨眉山市人民政府應當會同景區管委會對風景區內農村住房的建筑總面積、高度、層數、色彩、風格等作出具體規定。

        第二十六條 【文物古跡的修繕】風景區內文物古跡的修繕、保養應當遵循不改變文物原狀及其風貌的原則。

        文物古跡的修繕方案應當經景區管委會審核后依法履行報批程序,由取得文物保護工程資質證書的設計、施工、監理單位承擔。文物行政主管部門應當監督修繕全過程。

        第二十七條 【宗教場所建設活動】在宗教活動場所內改建、新建建筑物或者修繕宗教建筑,由宗教活動場所管理組織提出申請,經景區管委會審核后,依法辦理相關審批手續。

        第二十八條 【文物古跡、宗教活動場所的控制地帶】景區管委會應當會同文物、宗教事務等行政主管部門在文物古跡、古建筑群和宗教活動場所周圍劃出一定的建設控制地帶,并予以公布。

        在建設控制地帶內進行建設工程,應當與文物古跡、古建筑群和宗教活動場所的風格和環境相協調,不得破壞其歷史風貌。

        第二十九條 【相鄰區域重大建設項目規劃】相鄰區域的重大建設項目可能影響風景區保護的,有關部門審批前應當征求景區管委會的意見。重大建設項目的目錄由樂山市人民政府予以確定并向社會公布。

      第四章 管理和利用

        第三十條【文旅融合發展】景區管委會應當會同有關部門統籌規劃風景區的文化產業和旅游產業,組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作,促進文化和旅游融合發展。

        第三十一條 【項目準入】樂山市人民政府應當根據風景區規劃和生態環境保護、世界遺產保護要求,組織景區管委會、自然資源、生態環境等有關部門制定產業和建設項目準入負面清單,嚴格限制和禁止可能危害風景名勝資源和世界遺產的產業和建設項目。

        景區管委會應當根據風景區規劃和承載能力,制定風景區旅游、交通、通信、民生等基礎設施和旅游項目建設方案,經樂山市人民政府同意,依法辦理相關審批手續后,方可組織實施。

        第三十二條 【項目經營】風景區內項目經營,是指公民、法人或者其他組織按照本條例和其他有關法律、法規的規定,有償取得從事風景區內整體或者單個項目投資、經營權利的活動。風景區內經營項目包括交通、餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像、游客服務等,但宗教活動場所內的經營活動除外。

        風景區內的具體經營項目種類、標準、條件、期限和范圍等經營方案,由景區管委會擬定,報樂山市人民政府審核批準,并向社會公布。其中交通等重大項目經營方案應當經省人民政府有關主管部門審核批準。

        景區管委會應當根據經批準的經營方案,采用招標、拍賣等公平競爭的方式確定項目經營者,并與項目經營者簽訂經營合同,依法確定各自的權利義務;經營者應當按照合同約定開展經營活動,繳納風景名勝資源有償使用費,不得改變或者超過合同約定的經營地點、范圍、期限和收費標準等進行經營。重大項目經營合同應當報省人民政府有關主管部門備案。

        第三十三條 【一般經營活動】在風景區內從事項目經營以外的經營活動應當經景區管委會審核同意后,依法辦理相關審批手續。景區管委會應當根據風景區規劃和承載能力對項目經營以外的經營活動實行總量和區域控制。

        風景區內原住居民依托原有村落、合法修建的房屋開辦農家樂(民宿)的,除遵守前款規定外,還應當配套建設符合要求的污染治理和消防設施。

        第三十四條 【經營秩序管理】在風景區內的經營者應當遵守景區管委會及有關部門的經營服務管理規定,依法經營、文明服務,并禁止下列行為:

        (一)欺詐、誤導消費者,強買強賣,或者強行提供服務;

        (二)在公共場所拉客攬客,在游人集散地、步游道兜售商品或者提供服務;

        (三)擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營;

        (四)攔截、追攆旅游車輛或者強登、趴乘機動車及其他交通工具。

        景區管委會根據生態環境和世界遺產保護的需要,可以對風景區內的商品、服務、食品加工方法以及使用的燃料、包裝物等作出限制性規定。

        第三十五條 【環境衛生管理】景區管委會應當根據風景區具體情況,采取以下措施維護風景區環境衛生:

        (一)合理布局垃圾、污水處理設施;

        (二)監督生產、生活污水進入管網或者經無害化處理達標排放;

        (三)集中收集、運輸、處理生活垃圾;

        (四)定期清理危崖、水域等特殊區域的垃圾;

        (五)負責道路等公共區域的清掃、保潔;

        (六)鼓勵旅游者自帶垃圾下山;

        (七)其他環境衛生管理工作。

        第三十六條 【門票管理】景區管委會負責風景區門票的出售和管理。進入風景區收費游覽區域的旅游者應當按照規定購買門票。

        第三十七條 【容量控制】景區管委會根據風景區規劃確定的游覽路線和旅游者容量,制定和實施游覽車輛、旅游者流量控制方案,并向社會公布。根據流量控制方案,景區管委會和有關部門在必要時可采取措施,限制游覽車輛和旅游者進入風景區。

        進入風景區的車輛應當遵守景區管委會的相關管理規定,按照指定線路行駛并在規定地點停放、停泊,未經景區管委會同意,不得進入收費游覽區域。

        第三十八條 【旅游安全管理】景區管委會應當公示游覽線路,標示非開放區域,規范設置安全警示等明顯標識,會同有關部門對風景區旅游安全風險進行監測評估,及時向社會發布旅游安全警示信息。

        旅游者應當遵守景區管委會的相關管理規定,按照指定線路游覽風景區,不得進入非開放區域。

        旅游者不得擅自在風景區進行探險、攀巖、滑翔等危及人身安全的活動。發現旅游者有冒險或者危及人身安全的極端行為時,任何單位和個人有義務及時制止。

        旅游者人身安全遇有危險時,有權請求旅游經營者、景區管委會和相關機構進行及時救助。旅游者接受相關組織或者機構的救助后,應當支付應由個人承擔的費用。

        第三十九條 【應急管理】景區管委會應當會同有關部門建立健全安全保障制度,制定突發事件應急預案,加強安全管理,保障風景區安全。

        根據環境保護、生態恢復、森林防火、地災防治、突發事件等管控需要,必要時,景區管委會或者有關部門可以對相關區域、景點、道路實行封閉管制,并向社會公布。

        第四十條 【管理機構及人員禁止行為】景區管委會不得從事以營利為目的的經營活動,不得將監督管理職能委托給企業或者個人行使。

        景區管委會工作人員不得在風景區內的企業兼職,不得在風景區從事生產、經營活動。

      第五章 法律責任

        第四十一條 【法律適用】違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

        除法律、法規規定必須由市級以上行政主管部門和本條例規定由景區管委會實施的行政處罰外,其他行政處罰由峨眉山市人民政府有關行政主管部門按照職責分工予以實施。

        第四十二條 【先行制止】景區管委會發現不由本單位處罰的違法行為,應當先行制止,并及時通知有權執法機關處理;有權執法機關應當及時將處理情況通報景區管委會。

        第四十三條 【禁止活動的法律責任】違反本條例第十九條規定,在禁火區域內吸煙、生火,由景區管委會給予批評教育,處一百元以上一千元以下罰款。

        在景觀景物或者公共設施上刻劃、涂污或者在風景區內亂扔垃圾的,由景區管委會責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元罰款。

      在風景區內攀折樹、竹、花、草的,由景區管委會給予批評教育,可處一百元以上一千元以下罰款。

        第四十四條 【未經審核的活動的法律責任】違反本條例第二十條第一項、第二項、第四項規定的,由景區管委會責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

        違反本條例第二十條第三項、第五項規定的,由景區管委會責令改正,給予批評教育,可處一百元以上二千元以下罰款。

        第四十五條 【違反經營合同的法律責任】違反本條例第三十二條第三款規定,取得風景區內項目經營的單位和個人,改變或者超過合同約定的經營地點、范圍、期限和收費標準等進行經營的,由景區管委會責令限期改正,有違法所得的,沒收違法所得,并處一百元以上二千元以下罰款。

        第四十六條 【違反經營秩序管理規定的法律責任】違反本條例第三十四條規定,擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營的,由景區管委會責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代為清除,清除費用由違法行為人承擔,對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

        在公共場所拉客攬客,在游人集散地、步游道兜售商品或者提供服務,攔截、追攆旅游車輛或者強登、趴乘機動車及其他交通工具的,由景區管委會依法制止;情節嚴重的,由公安機關依照有關規定予以處罰。

        第四十七條 【偷逃門票的法律責任】違反本條例第三十六條規定,偷逃門票的,由景區管委會責令補購門票,可處門票價格一倍以上二倍以下罰款。

        第四十八條 【旅游者、旅游車輛違反管理規定的法律責任】違反本條例第三十七條第二款規定,進入風景區的車輛未按照指定線路行駛或者未在規定地點停放、停泊的,或者違反第三十八條第二款規定,旅游者不遵守風景區管理規定,擅自進入未開放區域的,由景區管委會責令改正;拒不改正的,給予警告或者處一百元以上五百元以下罰款。

        第四十九條 【從事危險行為的法律責任】違反本條例第三十八條第三款規定的,在風景區進行探險、攀巖、滑翔等影響風景名勝資源和危及人身安全活動的,由景區管委會責令停止違法行為,給予批評教育,處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,處五百元以上五千元以下罰款。

        第五十條 【違反規定從事建設活動的法律責任】違反本條例第二十四條、第二十五條規定,未經批準或著未按批準內容從事建設活動的,由峨眉山市人民政府相關部門或者黃灣鎮人民政府責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

        第五十一條 【管委會的法律責任】違反本條例規定,景區管委會有下列行為之一的,由有權機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)從事以營利為目的經營活動的;

        (二)將監督管理職能委托給企業或者個人行使的;

        (三)審核同意在風景區內進行不符合風景區規劃的建設或者經營活動的;

        (四)非法出讓風景區資源及風景區土地的;

        (五)不及時制止、查處違反風景區保護法律、法規的違法行為的;

        (六)濫用職權、玩忽職守行為造成嚴重后果的。

      第六章 附 則

        第五十二條 【實施辦法】樂山市人民政府依照本條例的規定,可以制定實施細則。

        第五十三條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

      關于《峨眉山風景名勝區保護管理條例

      (草案)》的說明

        一、制定《條例》的必要性

        (一)制定《條例》是保護峨眉山世界雙遺產、風景名勝資源和生態環境的客觀需要。制定《條例》,可以固化有效的管理工作經驗,進一步明確景區管理者、原住居民、經營者、旅游者的責權利,健全景區保護、規劃、建設、管理和利用機制,從而實現峨眉山景區的協同共治,最大程度保護好、管理好、利用好峨眉山世界雙遺產和風景名勝資源,促進生態文明建設。

        (二)制定《條例》是貫徹落實法治建設要求的具體體現。當前,在峨眉山景區的保護、規劃、建設、管理和利用等工作中,一些法律、法規和制度尚未執行到位,行政監督缺位、越位與錯位的現象時有發生。制定《條例》,可以針對性解決存在的問題,有利于把法律、法規和制度的要求落到實處,有利于建立責權統一、權威高效的行政執法體制,有利于加強對峨眉山景區的保護和管理,促進依法行政、依法治山。

        (三)制定《條例》是發揮旅游引領作用的有效方式。制定《條例》,既可以達到風景名勝區嚴格保護、科學規劃、統一管理、永續利用的目的,也能在堅持生態優先、綠色發展的前提下,合理開發利用風景名勝資源,為景區村民謀福祉,為中外廣大游客營造溫馨、舒適的旅游環境,確保峨眉山風景名勝資源的永續利用,實現景區帶動作用,促進全市社會經濟全面可持續發展。

        二、《條例》制定的主要依據及起草過程

        (一)主要制定依據:《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政處罰法》《風景名勝區條例》《宗教事務條例》《四川省風景名勝區條例》《四川省世界遺產保護條例》等法律、法規和有關規范性文件。

        (二)起草過程:市人大常委會、市政府按照立法程序及時啟動《條例》起草工作,由峨眉山風景名勝區管理委員會具體負責《條例》起草。一是開展問題收集討論。2017年9月至2018年2月,開展了問題收集梳理、研究討論工作,從立法依據、法理及解決實際問題等方面整理出立法意見和建議,明確立法思路。二是學習借鑒國內景區立法實踐經驗。組織赴安徽、山東、浙江、河南等地,學習借鑒景區立法工作的先進經驗。三是廣泛征求意見建議。多次組織召開立法協調會、專家論證會和公眾聽證會,并通過網絡征集意見建議,反復討論修改,形成《條例》草案稿。四是通過會議討論。2019年4月2日,經市政府常務會討論通過,形成提交市人大常委會審議的法規案。

        三、《條例(草案)》主要內容

        《條例(草案)》共6章53條,分為總則、保護、規劃和建設、管理和利用、法律責任及附則。《條例(草案)》以問題為導向,重點規定以下內容:

        (一)明確立法總體思路。引入了“生態優先、綠色發展”“生態補償機制”“生態損害賠償”等生態文明建設的理念,把“嚴格保護”作為首要遵循的基本原則,在立法章節上把“保護”一章放在“規劃和建設”之前,突出對景區雙遺產、風景名勝資源和生態環境的保護。

        (二)明晰職能職責。明確了樂山市人民政府,峨眉山風景名勝區管理委員會,峨眉山市人民政府及其有關部門,樂山市級有關部門,風景區范圍內的鄉鎮人民政府和村(居)民委員會在風景區保護管理工作中的職能職責。

        (三)建立分級分類保護制度。劃定分級保護區,針對不同保護主體設定不同保護措施,重點對景區地質地貌景觀、生物多樣性、不可移動文物、非物質文化遺產及視覺景觀等分別設置了具有操作性和實效性的保護制度。

        (四)強化規劃建設管控。凸顯先規劃后建設的理念,規定景區內的各項建設活動應當遵守并服從規劃管理,重點為建設活動審批、農房建設、文物古跡修繕、宗教場所建設活動、景觀協調等劃定了具體的規范要求。

        (五)有針對性解決景區管理突出問題。強化經營業態管控,細化經營秩序、旅游秩序和安全管理規定,對在公共場所拉客攬客,攔截、追攆旅游車輛或者強登、趴乘機動車及其他交通工具,游覽者擅自進入非開放區域和擅自進行探險、攀巖、滑翔活動等突出問題作了具體規定。

        (六)合理設定法律責任。理順執法體制,解決多頭執法、推諉扯皮等問題,明確除法律、法規規定必須由市級以上行政主管部門和景區管委會依法實施的行政處罰外,其他行政處罰由峨眉山市人民政府有關行政主管部門按照職責分工予以實施。同時,賦予景區管委會在日常管理中一定的執法權和先行制止權,強化對景區的有效管理。

      (責任編輯:徐燕妮)

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