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      關于公開征求《樂山大佛風景名勝區保護管理條例(草案)》修改意見建議的公告
      2019-06-06 17:50 來源:

      樂山市人大常委會辦公室

       關于公開征求《樂山大佛風景名勝區保護管理條例(草案)》修改意見建議的公告

        《樂山大佛風景名勝區保護管理條例(草案)》已經市七屆人大常委會第二十二次會議第一次審議。為堅持科學立法、民主立法,推進社會各界有序參與地方立法工作,切實提高立法質量,根據《樂山市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《樂山市地方性法規草案公開征求意見辦法》的有關規定,現將《樂山大佛風景名勝區保護管理條例(草案)》及說明全文公布,征求社會各界意見,以便進一步研究、修改。

        有關單位和個人可以在2019年7月5日以前通過以下方式提出修改意見建議:

        一、通過信函方式提出修改意見建議的,請寄至:樂山市市中區泊水街12號市人大常委會法工委(郵政編碼:614000)。

        二、通過電子郵件方式提出修改意見建議的,請發送至電子郵箱:743143974@qq.com。

        聯系人:冉啟輝  聯系電話:0833—2129370(傳真)

       樂山市人大常委會辦公室

       2019年6月6日

       樂山大佛風景名勝區保護管理條例(草案)

       目 錄

       第一章 總 則

       第二章 保 護

       第三章 規劃和建設

       第四章 管理和利用

       第五章 法律責任

       第六章 附 則

       第一章 總 則

        第一條 【立法目的和依據】為了加強樂山大佛風景名勝區的保護和管理,維護風景名勝資源和世界遺產的真實性、完整性,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《風景名勝區條例》《四川省風景名勝區條例》《四川省世界遺產保護條例》等有關法律、法規,結合樂山實際,制定本條例。

        第二條 【適用范圍】樂山大佛風景名勝區(以下簡稱風景區)是世界文化和自然遺產地、國家級風景名勝區。

        風景區的保護、規劃、建設、管理和利用,適用本條例。

        風景區的范圍:東距305省道西外側100米,北至岷江大橋,沿岷江西岸線至肖公嘴外側,再沿大渡河北岸向西至肖壩大渡河大橋,沿樂山高新技術產業開發區濱河路南側紅線及開發區東界至冠英公路,沿冠英公路北側紅線過老江壩大橋跨江接樂山外環路東段閉合。具體范圍由國務院批準的《樂山大佛風景名勝區總體規劃》確定。

        第三條 【基本原則】風景區保護管理應當堅持生態優先、綠色發展,遵循嚴格保護、科學規劃、統一管理、永續利用的原則。

        第四條 【管理體制】樂山市人民政府全面負責風景區保護管理工作,設立由市長擔任召集人的風景區和世界遺產保護管理聯席會議制度,統籌協調解決各類重大事項、重大問題;建立健全風景區生態保護和文物保護績效考核制度、領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任追究制度。

        樂山大佛風景名勝區管理委員會(以下簡稱景區管委會)是樂山市人民政府的派出機構,具體負責風景區的保護、管理和利用工作。其權責清單由樂山市人民政府制定并向社會公布。

        市中區人民政府及其有關部門按照屬地管理原則,負責風景區保護管理相關工作。

        樂山市人民政府宗教事務、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水務、文化旅游、文物、應急管理、市場監督管理、林業園林、城市管理等部門以及樂山高新區管委會按照職責分工做好風景區保護管理相關工作。

        風景區范圍內的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好轄區內相關保護管理工作,有關社會團體、企業事業單位應當協助配合做好風景區保護工作

        鼓勵和引導風景區范圍內的村民委員會、居民委員會在村規民約、居民公約等制度中規定有關風景區保護的內容。

        第五條 【經費保障】樂山市人民政府、市中區人民政府應當將風景區保護管理經費列入預算。

        世界遺產保護所需經費可以通過政府投入、社會捐助、景區門票收入等多種渠道籌集。

        第六條 【宣傳教育和社會參與】樂山市人民政府、市中區人民政府及其有關部門應當加強風景區和世界遺產保護的宣傳教育工作,增強全社會的自覺保護意識。完善公眾參與程序,為公民、法人以及其他組織參與、監督風景區和世界遺產保護提供便利。鼓勵和支持社會組織、志愿者依法參與風景區和世界遺產保護公益活動。

        任何單位和個人都有保護風景名勝資源和世界遺產的義務,并有權勸阻、檢舉破壞行為。

        新聞媒體應當加強風景區和世界遺產保護公益宣傳和輿論監督。

       第二章 保 護

        第七條 【分級分類保護】風景區實行分級分區保護,按照《樂山大佛風景名勝區總體規劃》分為一級保護區、二級保護區、三級保護區,其四至界限由景區管委會設置界樁標識,并向社會公布。禁止任何單位和個人破壞或者擅自移動、拆除界樁標識。

        一級保護區為核心景區、世界遺產保護范圍,屬嚴格禁止建設范圍,嚴格保護風景名勝資源和世界遺產的真實性、完整性,禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源、世界遺產保護無關的其他建筑物、構筑物;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

        二級保護區屬嚴格限制建設范圍,禁止破壞生態環境和風景名勝資源的各項工程建設和生產活動,可以根據風景區規劃,建設與保護、游覽相關的必要設施。

        三級保護區屬控制建設范圍,應當根據風景區規劃有序引導生產、生活和各項建設活動,合理安排旅游服務設施。

        風景區內禁止設立各類開發區和工礦企業,禁止別墅建設和房地產開發;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

        第八條 【基本保護制度】景區管委會應當對風景區內的自然資源和人文資源開展調查登記和動態監測,實施分類保護。

        景區管委會應當會同有關部門建立風景區保護專家委員會制度,開展科學研究,定期評估保護現狀。

        第九條 【樂山大佛保護】樂山大佛是世界最高的唐代彌勒佛摩崖石刻造像,是風景區的核心景觀。景區管委會應當根據動態監測和定期評估情況及時對樂山大佛開展日常維護保養,運用最新科學技術和研究成果實施保護工程,有效防治佛體滲水、生物病害和表面風化;必要時,可以對樂山大佛進行封閉式維修。

        九曲棧道是樂山大佛的重要構成部分。景區管委會應當加強九曲棧道巖體穩定性監測和安全性評估;必要時,可以采取限制游客數量、禁止游客通行等措施,并向社會公告。

        第十條 【巨型睡佛保護】巨型睡佛是由烏尤、凌云、龜城三山輪廓形成的自然景觀。景區管委會應當對構成巨型睡佛景觀要素的山體、植被等加強保護,防治地質災害,保持山體自然形態和樹冠原有形態,禁止一切破壞巨型睡佛輪廓形態的活動。

        第十一條 【凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓保護】凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓屬于世界文化和自然遺產的組成部分。景區管委會應當加強保護范圍的日常巡查和安全監管。相關管理組織應當在文物、宗教事務和景區管委會等部門的監督指導下,對凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓負責日常保養、安全管理和維護修繕,采取針對性保護措施,防止人為和自然破壞。

        市中區人民政府應當協調、處理凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓管理組織與景區、文物、旅游等方面的關系,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常的宗教活動。

        第十二條 【水域保護】景區管委會應當會同有關部門加強風景區水域保護,建立健全水岸、水體、水上活動的保護管理制度,劃定禁止游泳、垂釣、捕魚的水域和時段,并向社會公布。

        風景區水域內的船舶應當按照國家相關規定和標準配備相應的防污設備和器材,持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書。船舶及有關作業單位從事有污染風險的作業活動,應當嚴格遵守操作規程。船舶使用的殘油、廢油、垃圾和污水應當收集回收上岸處理,禁止直接向水體排放或者傾倒。

        第十三條 【森林資源保護】景區管委會應當會同有關部門加強風景區森林資源的保護和管理,做好森林病蟲害預測預報和防治工作。

        風景區內的林木屬于特種用途林。名勝古跡的林木嚴禁采伐;風景林確需進行撫育和更新性質采伐的,市中區林業行政主管部門在批準前,應當征求景區管委會的意見,并按照國家有關法律、法規的規定辦理。

        景區管委會應當對風景區內的古樹名木實行掛牌保護。禁止任何單位和個人損害古樹名木。

        第十四條 【生態保護制度】樂山市人民政府應當建立以資金補償為主,技術和實物補償、提供就業崗位等為輔的風景區生態補償機制,處理好風景區生態保護、世界遺產保護、產業優化和改善民生的關系,實現人與自然和諧共生。

        市中區人民政府應當會同景區管委會落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的要求,系統保護風景區內的山、水、林、田、湖、草,防止生態環境破壞和生態功能退化。

        市中區人民政府應當會同景區管委會對風景區原住居民的生產生活給予扶持、幫助;根據風景區規劃、環境承載能力鼓勵和引導風景區原住居民進行搬遷,控制二、三級保護區內的居民人數。

        第十五條 【環境保護】風景區內餐飲等服務項目應當使用天然氣、液化氣、電等清潔能源,安裝合格的油煙凈化設施,實現油煙達標排放。

        風景區內居住和從事經營及其他活動的單位、個人的生產、生活污水,應當納入城市污水管網,禁止設置排污口和直排。

        風景區內所有單位和個人應當按照垃圾分類要求,將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。

        鼓勵旅游者自帶垃圾下山。

        第十六條 【景區防火】景區管委會應當按照相關規范要求加強森林、文物古建筑、博物館和人員密集場所的防火基礎設施建設,會同有關單位管控風景區野外用火。

        第十七條 【禁止活動】在風景區內禁止下列活動:

        (一)非法出讓風景名勝資源及風景區土地;

        (二)非法占用風景區土地;

        (三)超過風景區規劃確定的容量接待游客;

        (四)擅自改變水系自然環境現狀;

        (五)從事開山、采石、挖砂取土、圍湖造田、掘礦開荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環境、景觀、植被的活動;

        (六)修建儲存或者輸送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品等危險品的設施,或者其他破壞景觀、污染環境、妨礙游覽和危害風景名勝區生態、公共安全的建筑物和構筑物;

        (七)獵捕、傷害各類野生動物;

        (八)在文物古跡、景觀景物或者公共設施上刻劃、涂污,或者以其他方式損壞文物古跡、景觀景物及公共設施的行為;

        (九)在禁止水域、禁止時段游泳、垂釣、捕魚;

        (十)在禁火區域內吸煙、生火;

        (十一)引進外來生物物種和轉基因物種;

        (十二)攀折樹、竹、花、草,擅自采挖野生藥材等植物;

        (十三)傾倒、丟棄、排放污染物,亂扔、堆放生活垃圾或者建筑垃圾;

        (十四)畜禽養殖;

        (十五)設置、張貼商業廣告;

        (十六)其他損壞景觀、生態和環境衛生等行為。

        第十八條【限制活動】在風景區進行下列活動,應當經景區管委會審核后,依法辦理相關審批手續:

        (一)舉辦大型游樂、演藝娛樂等活動;

        (二)從事影視拍攝等活動;

        (三)實地教學、科考等活動;

        (四)在核心景區內使用無人機;

        (五)采集物種標本;

        (六)其他影響景觀、生態的活動。

         第三章 規劃和建設

        第十九條 【規劃地位】風景區總體規劃和詳細規劃是風景區保護、建設、管理和利用等各項活動的依據,任何單位和個人應當遵守并服從規劃管理。

        風景區規劃未經批準的,不得在風景區內進行各類建設活動,但法律、法規另有規定的除外。

        第二十條 【規劃協調】樂山市人民政府應當推動風景區規劃符合生態保護紅線要求,并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、世界遺產地保護規劃、文物保護規劃、歷史文化名城保護規劃等規劃相銜接。

        風景區內的鄉(鎮)、村莊規劃與風景區規劃應當相協調。

        第二十一條 【景觀協調】風景區內以及相鄰區域的建筑高度、布局、色彩和風格等,應當與風景區景觀和環境相協調,做到顯山、露水、透綠。相鄰區域的范圍由樂山市人民政府予以確定并向社會公布。

        凌云山遠眺峨眉浮影視線通廊內的建筑高度應當符合景觀眺望的控制要求。

        第二十二條 【建設活動管理】風景區內各項建設活動應當符合風景區規劃要求,經景區管委會審核后,依法辦理審批手續。

        在風景區內修建符合風景區規劃要求的公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、賓館酒店、設置風景名勝區徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址和建設方案,景區管委會在審核同意前應當依法公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

        在風景區內進行各項建設活動的建設單位、施工單位應當服從景區管委會及有關部門的監督管理,依法進行環境影響評價,制定污染防治和水土保持方案,嚴格按照批準的規劃和建設方案進行建設,施工結束后及時清理場地,恢復環境面貌。

        因建設活動造成生態環境破壞或者地質災害的,建設單位應當依法承擔治理和賠償責任。

        第二十三條 【農房建設管理】風景區內應當強化新建農房規劃管控,鼓勵集中建設農民新居。風景區內農村住房建設的選址和建筑設計、施工方案,應當符合風景區規劃,經景區管委會審核后,依法辦理用地、規劃建設許可等審批手續。

        禁止超越批準的宅基地面積或者在批準的宅基地面積內擅自加寬加高建設農村住房,禁止違規違法買賣宅基地。市中區人民政府應當會同景區管委會對風景區內農村住房的建筑總面積、高度、層數、色彩、風格等作出具體規定。

        第二十四條 【文物古跡修繕】風景區內文物古跡的修繕、保養應當遵循不改變文物原狀及其風貌的原則。

        文物古跡的修繕方案應當經管委會審核后依法履行報批程序,由取得文物保護工程資質證書的設計、施工、監理單位承擔。文物行政主管部門應當監督修繕全過程。

        第二十五條 【宗教場所建設活動】在宗教活動場所內改建、新建建筑物或者修繕宗教建筑,由宗教活動場所管理組織提出申請,經景區管委會審核后,依法辦理相關審批手續。

        第二十六條 【文物古跡、宗教活動場所的控制地帶】景區管委會應當會同文物、宗教事務等行政主管部門在文物古跡、古建筑群和宗教活動場所周圍劃出一定的建設控制地帶,并予以公布。

        在建設控制地帶內進行建設工程,應當與文物古跡、古建筑群和宗教活動場所的風格和環境相協調,不得破壞其歷史風貌。

        第二十七條 【相鄰區域重大建設項目規劃】風景區相鄰區域的重大建設項目可能影響風景區保護的,有關部門審批前應當征求景區管委會的意見。重大建設項目的目錄由樂山市人民政府予以確定并向社會公布。

        第二十八條 【進出道路和旅游服務設施規劃建設】樂山市人民政府應當組織有關部門統一規劃建設進出風景區主要道路的建筑風貌、綠化景觀、旅游服務設施,統一規劃設置道路交通旅游標識,合理規劃周邊旅游配套服務功能區,實現景城一體協調發展。

        景區管委會應當按照風景區規劃和5A級景區質量等級要求,改善交通、服務設施和游覽條件。

       第四章 管理和利用

        第二十九條 【對景觀資源和文物的利用】景區管委會應當根據風景區和世界遺產的特點,組織對大佛文化、景觀資源價值進行挖掘闡釋和傳播利用,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動。

        在堅持國有不可移動文物所有權不變、堅守文物保護底線的前提下,鼓勵和支持社會力量依法參與國有不可移動文物使用和運營管理。

        第三十條 【項目準入】樂山市人民政府應當根據風景區規劃和生態環境保護、世界遺產保護要求,組織景區管委會、自然資源、生態環境等有關部門制定產業和建設項目準入負面清單,嚴格限制和禁止可能危害風景名勝資源和世界遺產的產業和建設項目。

        第三十一條 【項目經營】風景區內項目經營,是指公民、法人或者其他組織按照本條例和其他有關法律、法規的規定,有償取得從事風景區內整體或者單個項目投資、經營權利的活動。風景區內經營項目包括交通(含水、陸觀光游覽項目)、餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像、游客服務等,但宗教活動場所內的經營活動除外。

        風景區內的具體經營項目種類、標準、條件、期限和范圍等經營方案,由景區管委會擬定,報樂山市人民政府審核批準,并向社會公布。其中交通等重大項目經營方案應當經省人民政府有關主管部門審核批準。

        景區管委會應當根據經批準的經營方案,采用招標、拍賣等公平競爭的方式確定項目經營者,并與項目經營者簽訂經營合同,依法確定各自的權利義務;經營者應當按照合同約定開展經營活動,繳納風景名勝資源有償使用費,不得改變或者超過合同約定的經營地點、范圍、期限和收費標準等進行經營。重大項目經營合同應當報省人民政府有關主管部門備案。

        第三十二條 【一般經營活動】在風景區內從事項目經營以外的經營活動應當經景區管委會審核同意后,依法辦理相關審批手續。景區管委會應當根據風景區規劃和承載能力對項目經營以外的經營活動實行總量和區域控制。

        風景區內原住居民依托原有村落、合法修建的房屋開辦農家樂(民宿)的,除遵守前款規定外,還應當配套建設符合要求的污染治理和消防設施。

        第三十三條 【經營秩序管理】在風景區內的經營者應當遵守景區管委會及有關部門的經營服務管理規定,依法經營、文明服務,并禁止下列行為:

        (一)欺詐、誤導消費者,強買強賣,或者強行提供服務;

        (二)在公共場所拉客攬客,在游人集散地、步游道兜售商品或者提供服務;

        (三)擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營;

        (四)攔截、追攆旅游車輛或者強登、趴乘機動車及其他交通工具。

        第三十四條 【游覽線路管理】景區管委會應當公示游覽線路,標示非開放區域,規范設置安全警示等明顯標識,會同有關部門對風景區旅游安全風險進行監測評估,及時向社會發布旅游安全警示信息。

        旅游者應當遵守景區管委會的相關管理規定,按照指定線路游覽風景區,不得進入非開放區域。

        第三十五條 【交通管理】進入風景區的車輛、船只等交通工具,應當遵守景區管委會的相關管理規定,按照指定線路行駛并在規定地點停放、停泊。

        第三十六條 【安全、應急管理】景區管委會應當加強安全管理,為預防安全事故發生,應對突發事件需要,可以對景點、游覽道路采取臨時管制措施,并予以公告。

       第五章 法律責任

        第三十七條 【法律適用】違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

        除法律、法規規定必須由市級以上行政主管部門和本條例規定由景區管委會實施的行政處罰外,其他行政處罰由市中區人民政府有關行政主管部門按照職責分工予以實施。

        第三十八條 【先行制止】景區管委會發現不由本單位處罰的違法行為,應當先行制止,并及時通知有權執法機關處理;有權執法機關應當及時將處理情況通報景區管委會。

        第三十九條 【禁止活動的法律責任】違反本條例第十七條規定,在禁止區域和禁止時段游泳、垂釣、捕魚的,由景區管委會給予批評教育,可處以一百元以上三百元以下罰款。

        在景觀景物或者公共設施上刻劃、涂污或者在風景區內亂扔垃圾的,由景區管委會責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元罰款。

        在風景區內攀折樹、竹、花、草的,由景區管委會給予批評教育,可處以一百元以上一千元以下罰款。

        第四十條 【未經審核活動的法律責任】違反本條例第十八條第一項、第二項規定的,由景區管委會責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

        違反本條例第十八條第三項、第四項、第五項規定的,由景區管委會責令改正,給予批評教育,可處以一百元以上二千元以下罰款。

        第四十一條 【違反經營管理規定的法律責任】違反本條例第三十一條第三款規定,取得風景區內項目經營的單位和個人,改變或者超過合同約定的經營地點、范圍、期限和收費標準等進行經營的,由景區管委會責令限期改正,有違法所得的,沒收違法所得,并處以一百元以上二千元以下罰款。

        第四十二條 【不服從統一管理,不遵守管理制度的責任】違反本條例第三十四條第二款規定,旅游者不遵守風景區管理規定擅自進入未開放區域,或者違反第三十五條規定,進入風景區的車輛未按照指定線路行駛或者未在規定地點停放、停泊的,由景區管委會責令改正;拒不改正的,給予警告或者處一百元以上五百元以下罰款。

        第四十三條【違反規定從事建設活動的法律責任】違反本條例第二十二條、第二十三條規定,未經批準或著未按批準內容從事建設活動的,由樂山市城市管理行政執法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

        第四十四條 【景區管委會的法律責任】違反本條例規定,景區管委會有下列行為之一的,由有權機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)從事以營利為目的經營活動的;

        (二)將監督管理職能委托給企業或者個人行使的;

        (三)審核同意在風景區內進行不符合風景區規劃的建設或者經營活動的;

        (四)非法出讓風景區資源及風景區土地的;

        (五)不及時制止、查處違反風景區保護法律、法規的違法行為的;

        (六)濫用職權、玩忽職守行為造成嚴重后果的。

       第六章 附 則

        第四十五條 【實施辦法】樂山市人民政府依照本條例的規定,可以制定實施辦法。

        第四十六條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

         關于《樂山大佛風景名勝區保護管理條例

       (草案)》的說明

        一、制定《條例》的必要性

        (一)基于風景名勝資源和世界遺產保護的重要性。樂山大佛作為世界文化和自然雙遺產,是全人類的共同財富,景區的保護、管理、利用長期以來受到國際社會的高度關注,亟需通過法律、法規對風景區資源進行最嚴格最有效的保護。上位法不少規定比較原則籠統,在監管執法的具體實踐中操作性不強,需要通過地方立法進一步細化和補充。

        (二)基于生態文明建設的時代性。進入新時代,生態文明建設標準更高、要求更嚴,景區發展要以習近平生態文明思想為指引,以生態價值觀念為準則。為確保景區發展與新時代生態文明建設的時代性一致,亟需結合景區實際以法規的形式予以明確和固化。

        (三)基于景區擴容提質的緊迫性。省委十一屆三次全會明確賦予樂山建設“世界重要旅游目的地”的歷史使命,樂山大佛景區作為樂山旅游的龍頭景區之一,要認真做好文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游“四篇文章”,奮力建設“世界重要旅游目的地”,亟需通過立法,助推依法治旅、依法治市,為建設世界重要旅游目的地提供法制保障,實現發展與保護雙贏,景城一體化發展的目標。

        (四)基于景區管理問題的嚴峻性。景區管理職責劃分不清、職責交叉,景區內違法建設、占道經營、喊客拉客、游客不文明行為等,影響景區形象,在一定程度上制約了景區的進一步發展,有必要通過立法方式規范景區管理者、原住居民、經營者、旅游者的行為。

        二、《條例》制定的主要依據及起草過程

        (一)主要制定依據:《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政處罰法》《風景名勝區條例》《宗教事務條例》《四川省風景名勝區條例》《四川省世界遺產保護條例》等法律、法規和有關規范性文件。

        (二)起草過程:市人大常委會、市政府按照立法程序及時啟動《條例》起草工作,由樂山大佛風景名勝區管理委員會具體負責《條例》起草。自2017年8月開始,認真開展了收集問題、廣泛征求意見、立法調研等前期起草準備工作。在此基礎上,結合樂山大佛景區實際情況,起草了《條例》草案初稿。先后多次組織召開立法協調會、專家論證會、立法聽證會,5次公開、書面征求相關部門和社會公眾意見,對存在一定社會風險的敏感、重大問題開展風險評估。反復討論修改,形成《條例》草案稿。2019年4月2日,經市政府常務會討論通過,形成提交市人大常委會審議的法規案。

        三、《條例(草案)》主要內容

        《條例(草案)》共6章46條,分為總則、保護、規劃和建設、管理和利用、法律責任及附則。《條例(草案)》以問題為導向,以“針對性”“前瞻性”和“可操作性”為要求,兼顧“基于歷史人文意義的嚴格保護、基于解決現實問題的統一管理、基于發展需要的依法利用”,重點規定以下內容:

        (一)突出保護優先。結合風景區的具體情況和實際需要,明確風景區保護管理堅持生態優先、綠色發展,把“嚴格保護”作為首要遵循的基本原則,在立法章節上把“保護”一章放在“規劃和建設”之前,突出對景區雙遺產和生態環境的保護。

        (二)明晰職能職責。明確了樂山市人民政府,樂山大佛風景名勝區管理委員會,市中區人民政府及其有關部門,市級有關部門,風景區范圍內的鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會在風景區保護中的職責。

        (三)建立分級分類保護制度。劃定分級保護區,規定分類保護措施,針對樂山大佛、九曲棧道、巨型睡佛、凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓等重要景觀實施專項保護,并針對景區水域保護、生態保護、環境保護等分別制定保護性條款。

        (四)強化規劃建設管控。凸顯先規劃后建設的理念,規定景區內的各項建設活動應當遵守并服從規劃管理,重點為建設活動審批、農房建設、文物古跡修繕、宗教場所建設活動、景觀協調等劃定了具體的規范要求。

        (五)有針對性解決景區管理突出問題。強化經營業態管控,以經營秩序、旅游環境秩序問題為導向,對景區內長期存在的經營戶、村(居)民私設停車場、拉客喊客、占道經營等旅游亂象和不文明現象等突出問題,細化經營秩序、旅游秩序和安全管理規定。

        (六)合理設定法律責任。理順執法體制,解決多頭執法、推諉扯皮等問題,明確除法律、法規規定必須由市級以上行政主管部門和景區管委會依法實施的行政處罰外,其他行政處罰由市中區人民政府有關行政主管部門按照職責分工予以實施。同時,賦予景區管委會在日常管理中一定的執法權和先行制止權,強化對景區的有效管理。

      (責任編輯:徐燕妮)

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